食讯：《食品安全法实施条例》解读：实行最严厉的处罚 落实“处罚到人”

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党中央、国务院高度重视食品安全法制的工作，强调法治是保障食品安全的基本。 新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)全面贯彻新时期党中央、国务院关于加强食品安全事业的新思想、新论断和新要求，严格执行“四个最严格”，多次引导问题方向，

一、条例修订过程

国务院高度重视食品安全法实施条例的修改事业。 为了贯彻执行新的《食品安全法》，年12月9日，原国家食品药品监督管理总局颁布了《食品安全法实施条例》修正案，向社会各界广泛征求意见，草案从原10章64条8000多字扩展到10章200条33000多字。

年4月，食品安全法实施条例修订被纳入年度立法事业计划，原国家食品药品监督管理总局按照党中央国务院关于食品安全事业的“四个最严格”要求，反复科学立法、民主立法，反复问题取向、制度创新，制定修订事业方案 食品安全委员会各成员单位、基础监督管理部门、食品领域协会、生产经营公司、专家学者等多方面意见和建议在广泛听取的网站上公开征求意见的达6000多件。 召开世界卫生组织和食品安全法实施条例修改国际研讨会，比较广泛借鉴国际食品安全管理经验的食品安全法实施条例修改中的要点难点问题，和进行了多次实地调查和讨论证的全国人民代表大会常务委员会食品安全执法检查报告提出的问题 在此基础上，形成了食品安全法实施条例(修订案发送审阅)，在第10章、208条中提交国务院，于去年11月19日公布了提交原稿和起草证明全文，征求了意见。 年8月14日，原国家食品药品监督管理总局g/sps/n/chn/1055号通报了《食品安全法实施条例(修正案)》。

2019年3月26日，《中华人民共和国食品安全法实施条例(草案)》经国务院第四十二届常务会议审议基本通过，有关部门根据常务会议审议结果完善了部分条款。 2019年10月11日，第721号国务院全文发布了《中华人民共和国食品安全法实施条例》，修订的条例共10章86条10000多字，自2019年12月1日起实施。

二、修订的第一文案

(一)实行最严厉的处罚，实行“惩罚人”

条例规定“惩罚人”。 对故意违法行为、违法行为性质差、违法行为造成严重后果的情况之一的食品安全违法行为，除了按照食品安全法的规定给予单位处罚外，对单位的法定代表人、第一负责人、直接负责的主管人员和其他直接负责人，前一年 其中，直接负责的主管是在违法行为中起决定、承认、授权、纵容、指挥作用的主管。 其他直接负责人具体实施违法行为，发挥很大作用的人，可以是单位的生产经营管理者，也可以是单位的员工。

(二)依法严惩情节严重的食品安全违法行为

食品安全需要依法监督管理，用重典治疗混乱。 2019年2月，中央全面法治国委员会第二次会议，对于食品、药品等行业的重大安全问题，必须采取治本措施，对违法者使用重典，在法治上维护人民群众的生命安全和健康。 因此，条例规定，对情节严重的违法行为罚款时，必须依法严格处理，旗帜鲜明地向社会传达了打击各类食品违法行为的强有力信号。

条例第六十七条第一款列举了“情节严重”的五种具体情况，包括: (一)违法行为所涉产品商品价值金额在2万元以上或者违法行为持续时间在3个月以上。 (2)引起食源性疾病死亡的病例，或引起30人以上食源性疾病但未死亡的病例(3)故意提供虚假消息，或隐瞒真相(4)拒绝、逃避监督检查(5)违反食品安全法、法规受到行政处罚。 上述规定操作性强，有利于规范统一执法，各级食品安全监督管理部门要严格执行。

(三)加强企业广告主体的责任。 实行“惩罚人”，必须拖着主体责任这一“牛鼻”。 企业广告的主要负责人在公司管理制度、人员配置、投资方向、资金支付等方面负责重大决策，实质上影响和影响公司的行为。 因此，条例强调食品生产经营公司的第一负责人对本公司的食品安全员工全面负责，建立和执行本公司的食品安全责任制，加强供应商的管理、进货检查和出货检查、生产经营过程控制、食品安全自我检查等员工 另外，条例确定了食品安全管理者的义务，要求企业广告的主要负责人协助进行食品安全管理业务，掌握适合该岗位的相关知识，具备食品安全管理能力。

(四)多次以人民为中心，加强特殊食品监督管理。

条例的修改，要坚持以人民为中心的快速发展思想，以满足人民对美好生活的需要为工作的起点和立足点，着力处理群众关心的突出问题，安全吃人民，放心。

条例确定，食品安全监督管理等部门应该把婴幼儿配方食品等特定人群的食品和其他食品安全风险高或销售量多的食品的追溯性表现建设作为监督检查的重点。 为了保证特定人群的食品安全，条例规定特殊医学用途配方食品生产公司必须按照食品安全国家标准规定的检查项目逐步检查出厂产品。 规定增加饮食用具集中消毒服务单位的出厂检查记录义务。 学校、托幼机构、养老机构、建设现场等集中膳食单位的食堂要实行原料控制、餐具、饮料清洗消毒、食品残留样品等制度，依法定期开展食堂食品安全自我检查。

目前食品、保健食品欺诈和虚假推进问题突出，社会反映强烈，老百姓深恶痛绝。 对此，条例规定，特殊食品不得与普通食品或药品混合销售。 对保健食品以外的食品不得主张具有保健功能的特殊食品的标签、证明书复印件必须与注册或者备案的标签、证明书一致。 否则不得销售的特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品禁止以任何方式虚假推广食品，包括必须通过医疗机构或药品零售公司销售给客户的会议、讲座、健康咨询。 特殊医学用途处方食品中的特定全营养处方食品广告按照处方药广告管理，其他种类的特殊医学用途处方食品按照非处方药广告管理。 对添加食品安全国家标准规定的选择性添加物质的婴幼儿配方食品不得命名选择性添加物质。

三、完善了食品安全社会的共治。

(一)加强食品安全素质教育。 国家将食品安全知识纳入国民素质教育，普及食品安全科学常识和法律知识，提高社会整体食品安全意识。

(二)加强食品安全风险沟通。 国家建立食品安全风险交流制度。 国务院食品监督管理部门与其他有关部门建立食品安全风险交流机制，确定食品安全风险新闻交流的复印件、程序和要求。

(三)确定通报奖励制度。 国家实施食品安全违法行为通报奖励制度，对核实属实的通报，给予举报人奖励。 有些国家有食品公司的“吹笛人”制度，我国近年来暴露的重大食品安全事件，举报人是公司内部的员工。 为了鼓励生产经营单位的内部人员积极参与举报，条例规定举报人举报所在公司食品安全严重违法犯罪行为的，应当加大奖励力度。 而且，为了更好地保护举报人的权益，条例再次强调举报人的消息应该保密。

保障食品安全，法治是根本。 条例的颁布表明，以新修订的《食品安全法》为核心的食品安全法体系基本形成，这些法律法规和规则密切相关，创造公平、法治、诚实的市场环境，各种主体有法，有章，公司的