食讯：新的食品安全法因罚款额度高而造成执行难

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京华时报(记者沙雪良)昨天下午在十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上召开了第三次全体会议。 张德江委员长出席会议，报告了全国人民代表大会常务委员会执法检查组对食品安全法实施情况的检查。

报告指出，食品安全职工面临检查检查检查能力不足、乡镇街道执法能力弱、食品犯罪入罪难以起诉等问题，检查组加强市县检查能力建设，健全食品安全标准，减轻新食品安全法

根据 报告，网络预约等新兴食品行业兴起，给顾客带来便利，没有第三方网络平台的封闭力，无证摄影业者的加入经营，卫生环境的保证困难，饮食过程随意等监督管理

张德江亲任执法检查长

去年10月1日，实施了新修订的食品安全法。 今年4月至5月，在被称为“史上最严格”的食品安全法实施半年期间，全国人民代表大会常务委员会专门成立的食品安全执法检查组包括天津、内蒙古、黑龙江、福建、湖北、广东、重庆、四川、陕西、甘肃

执法检查组由张德江委员长担任领导，王晨、沈跃跃、艾力更依明巴海、陈竺副委员长和教科文组织委员会柳斌主任委员担任副领导，成员由全国人民代表大会常务委员会委员、相关专业委员会组成人员和部分全国人民代表合计

张德江表示，年食品样品合格率为96.8%，比年提高了2.1个百分点。 另外，从执法检查的情况来看，当前的食品安全形势依然严峻，食品安全法的实施及食品安全事业依然面临着突出的问题，必须引起高度重视。

□问题1

部门合并弱化食品监督管理

检查中的有关方面反映了年以来一些市县新成立的食品药品监督管理部门和工商、质量检查、物价等部门合并为“多合一”的市场监督管理局。 一方面有助于简化机构，整合行政执法力，另一方面也削弱了食品安全监督管理的功能。 在基层建立市场监督管理部门，上级水平依然是食品药品监督管理、工商、质量检查等部门，上级水平多布置，下级应对疲软、不协调等情况。 另外，监督管理机关名称的表示不统一、执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题，影响了法律实施的效果。

□问题2

乡镇城镇执法能力弱

基层是食品安全监督管理的重要部位，点多，线长长，面广，任务重。 新食品安全法提出县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派遣机构。 但从检查情况来看，基层监督管理能力依然薄弱，不能适应食品安全的需要，是贯彻实施食品安全法的弱点。

例如乡镇、街道上设置的食品安全监督管理派遣机构的监督管理执法条件比较差，执法车辆、食品快速检查设备及事业经费比较不足。 而且基础监督管理部门存在专家不足、技术支持明显不足等问题，影响了执法的效果和权威程度。 有些地方有“懒惰的政治”现象，很难发挥作用。

□问题3

食品安全标准的修改需要加强

检查表明，食品安全个别标准或标准中的重要指标不足，食品安全标准缺乏限制值或辅助检查方法和规程。 二是标准的科学性和合理性需要提高，有些食品安全标准存在对食品安全影响不大的非食品安全标准，不便于作为依据开展监督执法三、有些食品安全标准标准标准年龄长，有些食品添加剂标准需要及时补充

□问题4

食品检查的检查能力不足

国家、省级和部分市级食品药品检测资源配置水平高，许多市县级食品药品检测能力还相对落后。 目前16个省的食品检查资源还没有计划或无法计划。 全国食品药品监督管理系统内承担食品检查功能的921个检查机构有一半左右没有取得食品检查机构的资质。 另一方面，检查资源有闲置浪费现象。

□问题5

食品犯罪很难入罪追诉

检查中的有关监督执法部门反映，监督执法中的一些法律适用问题需要由有关方面决定。 一是食品安全犯罪的认定存在取证难、入罪难、追诉难等问题，有时监督管理部门对食品犯罪行为没有手段，需要完全的刑法和相关司法解释，需要从行政执法和司法体制研究处理。 二是为了严惩违法行为，新食品安全法对大部分食品违法行为的罚款金额起点很高，发挥着威慑作用。 但是，在执法管理中面临着执行困难、终止困难等问题，比较普遍。 三、新食品安全法规定食品生产加工小作坊和食品摊位等管理方法由省、自治区、直辖市制定，但没有确定统一定义食品加工小作坊和食品摊位等概念，不利于地方立法事业的开展。 另外，栽培养殖环节存在风险，部门间的合作要统一调整。

□建议1

加强养殖环节的监督管理力度

从目前暴露的食品安全事件中，滥用和采用农药、兽药、激素和饲料添加剂等源污染问题依然发生，国务院及其有关部门进一步加强农业栽培、养殖环节的源管理和管理，加强市场监督管理 现在，修改了国家2006年制定的农产品质量安全法，必须根据全过程监督管理需要的大体，确定规定食用农产品的市场销售、农药等农业投入品的采用管理等，从源头上确保食品安全。 另外，要加大耕地、水源及其周边环境的保护力度，从源头上进行食用农产品和食品原料的安全控制工作。

□建议2

完全统一权威的监督管理体制

国务院建议对基础监督管理体制改革，特别是机构设立情况展开专业调查，加强指导，坚持权威完全统一的监督管理体制，为实行“四个最严格”提供制度和组织保障。 各地要妥善处理基层监督管理队伍的性质、人员身份归属等问题，加强监督管理人员的业务培训，提高执法规范化水平。 建议各地认真执行食品安全法关于设立派遣机构的规定，处理基层监督管理者专业信息不足、技术能力不足、经费保障不足、人手不足等问题，提高基层监督管理能力，不减少岗位，加强力量。

□建议3

完善食品安全标准

建议国务院及其有关部门实行最严格的标准要求，加强食品安全标准，制定修订工作，及时完全结合检查方法，构建符合国际标准理念、符合中国国情的标准体系。 加强食品安全风险监测、风险判断、风险沟通等基础研究，为建立标准基础数据库和制定修订标准提供科学依据。 根据法律规定，探索相关机制，发挥相关部门在食品安全标准制定、修改过程中的作用，形成合作，加快标准制定和转变，完善标准体系。 地方鼓励对没有食品安全国家标准的地方特色食品制定地方标准，鼓励食品生产公司制定比食品安全国家标准或地方标准更严格的公司标准。

□建议4

加强市县检查能力建设

地方建议充分整合省、市、县各级政府部门的食品检验检查资源，特别是加强市、县基层检验检查能力建设，实现资源共享，防止重复建设。 探索政府购买服务等方法，组织大学、科研机构运用实验室、专业设备负责食品检查的检查工作，最大化现有食品检查资源的利用。 建议试点设立合格的国家认可的第三方检查机构，为社会提供服务。 迅速发展和利用可靠性、迅速性、便利性、准确性优良的食品安全检查技术，建立标准统一、布局合理性、运转效率高的食品安全检查体系。

□建议5

合理明确处罚的种类和数额

国务院和有关部门修改农产品质量安全法、食品安全法实施条例及其他食品安全法的相关行政法规、规则、标准等，相关法规依法利用行政拘留等行政强制措施，加强重大食品安全违法行为和对违法自然人的处罚力度 各省在加快食品小作坊、小摊位销售等具体管理方法的过程中，重视就业便利和遵守法律经营两方面的关系，合理明确处罚的种类和罚款金额，进行违法研究、过度处罚是相当的。 新食品安全法比较了轻微违法的罚款金额高，执行中存在困难的问题，建议全国人民代表大会常务委员会法工委员会对此展开主题调查。